全区农村工作会议讲话稿

全区农村工作会议讲话稿

同志们：
新年好！今天，区委、区政府召开一年一度的全区农村工作会议。文立同志作了一个全面的工作报告，四个单位分别作了典型发言，区委、区政府非常隆重地表彰了农村工作先进集体和先进个人。首先，我谨代表区委、人大、政府、政协对受到表彰的为全区农业和农村工作作出辛勤努力和巨大贡献的同志们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。文立同志的报告既充分肯定了农业和农村工作，科学地分析了我们今年农业农村工作所面临的形势，特别是对当前农业农村工作进行了非常具体、非常务实的部署，我完全赞成，请同志们认真抓好落实。据了解，其他区也没有专门的农村工作会议，我们区这已是连续第七年，我认为这个会非常重要，非常必要，在这重要而繁忙的开局工作之际，坚持召开全区农村工作会议，充分说明了区委、区政府对农村农业工作的重视。今年的农村工作会议是在当前两个大的背景下召开的，一是当前国际国内受金融危机影响严峻的宏观经济环境；二是在去年国家召开农村工作会议之后，中央一号文件再度锁定三农的大背景下召开的。如何做好当前大的背景下的农村工作，值得我们每一个直接领导和参与农村工作的同志们认真思考。下面，借这个机会，和同志们探讨三个方面的问题。
一、要从战略的高度看待农村，科学性推进城市化进程
我既站在局内人，同时又站在刚来开福区不久的角度，来看我们开福区农村和农业的发展，我认为开福农村工作这几年取得了长足的进步。通过强力实施以城带乡战略，强力实施抓好基础工程战略，抓好产业发展这篇文章，农村面貌明显改变，农民收入明显提高，农业发展明显进步。我们由水患之区变成水利之区，我们的芙蓉北路江湾半岛、四方坪这一片区还有包括青竹湖镇、霞凝港码头、广电中心几个板块的建设，已经使得我们的城市不断的拓城，我们的农业农村工作取得了长足的进步。当然，在看到成绩的同时，也应看到我们的一些不足。我们的基础配套建设还有待进一步夯实和完善，我们的村级组织的运转保障还有待进一步提高，我们的产业特色、农民持续增收的办法还有待进一步丰富，我们农民的素质还有待进一步提高，我们要从战略的高度来看待农村，科学推进农村农业工作。
第一，要科学定位。过来4-5年，我们区之所以由别人印象中的“北丐”到现在跻身全省前三第一方阵的位置，得益于我们强力推进城市化的进程。短短几年时间，城市建成区由30多平方公里扩展到近50平方公里，新建和拓改城市主次干道近150条，新增道路里程100多公里，使我们发展的空间逐步壮大，发展的潜力日益巨大。但是，我们现阶段工作任务，是不是还像过来四、五年一样强力的推进城市化进程，我觉得在继承过来以往好思路、好基础的上面，一定要对我们的发展思路进一步梳理，明确下一阶段的目标任务，实现“建设拓城”与“产业拓城”并重，“内城提质”与“外城开发”兼顾。“巩固一方阵，建设大城北”，重点在产业建设。在城市化推进的过程中要兼顾产业的建设，我们产业发展的整体布局就是“兼顾两块、发展两翼、提升两带”，所谓的“兼顾两块”既要考虑内城的提质改造，又要梯度的开发新城；所谓的“发展两翼”即以原来的金霞经开区为板块发展我们的现代物流和商贸服务业板块，以沙坪工业组团为依托发展我们的大运量和加工型板块；所谓的“提升两带”就是发展我们的滨江产业带和芙蓉路产业带，把两厢建设成为高贡献、高品质、高产出、高税收的两条经济带。之所以在这里强调科学定位的问题，就是要我们农村工作的思路一定要与全区工作的整体思路对接，我们的农村工作整体一定要与全区工作整体对接，我们农村工作的重点一定要与全区工作重点对接。
第二，要科学规划。按照同济大学规划研究院对城北新区空间发展进行的战略规划研究，要将城北140多平方公里范围之内的区域建成枢纽型、创新型、宜居型和生态型的城市副中心，承接芙蓉区、内城的商务中心将城北发展成一个城市副中心。规划对我们北片区域的交通、产业、生态和空间等多个要素进行了科学分析，形成成果后会成为09年全市规划修编的一个指导性蓝本。我们现在的关键任务，就是要在这个大城北的整体规划中间，认真研究如何使我们的街、镇工作与大城北建设有效对接，如何使我们农业农村工作与大城北建设有效衔接。对于产业梯次的推进和布局，可以遵循这样一个定位，城郊结合部以建设商贸市场、物流、加工工业为主的产业定位，包括新港、洪山、青竹湖有的村镇；城郊村要充分挖掘和提升生态优势，大力发展农家乐，促进土地流转，使农民持续增收；北、东部农村以传统的种、养、植进行产业定位。我们一定要注重功能分区，要有鼓励发展区、限制发展区、严禁发展区的概念，不然我们就会做一些得不偿失的事情，做一些影响子孙后代的事情。
第三，要科学统筹。科学统筹是对我们农村工作的管理者的总体要求，就是要在抓农村工作的过程中，注重科学管理和科学统筹，提高政策落实的能力和水平。人们评价过去的村干部是“一靠辈分大、二靠嗓门大、三靠脾气大”，而对我们现在新型的村干部已经完全改变了传统的定位，不仅要苦干、实干，更多的时候要“用心、用力、用脑”，要科学谋划不蛮干，要善于用全新的视野审视农村工作，以更大胆略和气魄谋划农村工作，要引进先进管理理念管理农村工作。
二、要从市场的角度看待农业，保护性发展现代都市农业
前天我到捞刀河镇调研，讲到一个观点，保护也是政绩。就是说我们现在的农村不能静态地看做普通意义上的农村，而是城市化推进的前沿阵地，是未来经济社会发展的巨大空间所在。远的话，可能要10-15年，近的话，5-8年就要融入城市化的进程。因此，我们一定要保护性发展现代都市农业。
第一，为什么要保护性发展？目前，我们区和芙蓉区相比，芙蓉区已经全部完成城市化的进程，所以，它的持续性、持久的税收比我们要多，而我们区主要是税收是项目税收，看上去是一种劣势，其实也是一种巨大的优势。全区农村面积为142平方公里，占到全区总面积的3/4；我老秘网区的农村人口将近10万人。同时，我老秘网区耕地面积近5万亩，林地面积近8万亩，十湖十园还有75公里的长堤，这些都是我们区巨大的优势。这种优势体现在空间优势、生态优势和成本优势。这种空间优势，可以为未来8-10年新城建设提供充足的建设用地；这种生态优势，对于建设创业型和宜居型的生态新区创造了坚实的基础和条件；这种成本优势，为今后优质项目的进入提供了最大的可能。因此，从未来开福新城建设的长远和战略出发，我们要实施保护性发展。
第二，何为保护性发展？保护就是政绩，保护就是为了新一轮的发展。对保护性发展的理解，我认为就是既要保护农民利益，又要保护生态环境，实现经济效益和社会效益的同步；既要保护当下农民的增收，又要考虑长远建设成本的问题，实现短期效益与长远效益的统一。这需要我们既不重复建设，又能够有效推动项目建设。特别是在农村基础设施建设、农民生活安置房建设、生产安置项目引进，以及土地流转后的项目经营，都要特别考虑城市化推进的需要，一定要区别对待。作为政府来讲，既要按照政策逐步加大对农村的投入，同时也要考虑投入的有的放矢。
第三，怎样保护性发展？ 发展农业，三个因素最为关键。一是市场的运作。政府能够做什么？实际上，政府不是万能的，不要指望政府能够解决所有的问题，政府的定位应当限定于提供公共产品和公共服务这一职能上。项目的引进、农业的经营、土地的流转还是要靠市场化的手段。我们各个街、镇，各个村级组织要这上面想办法、求突破。二是创新的模式。成都的“五朵金花”模式，在走城市化与农业产业化有机结合的道路上创造了很好的模式。关键是推进三化，按照城市化的标准进行基础设施建设，使基础设施景观化；发展休闲经济，使旅游开发能够立体化；农民入股，使权益的分配股份化。在土地的流转当中，郴州的大汉模式也值得借鉴，在统一规划、统一建设、统一居住的基础上实现土地流转、规模经营。对于土地流转，国家的政策是依法、自愿、有偿，一定要尊重农民在土地流转中的主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，但是也不能阻碍流转。我们应当在依法、自愿、有偿流转的基础上，大胆探索，有力引导。三是科学的技术。技术就是生产力，技术不能仅仅停留在生产环节，还要充实到流通环节、销售环节，真正提高农业的附加值，真正使农民持续增收。
三、要从情感的角度看待农民，创新性加强基层组织建设
农民代表了我们中国特殊国情中的一个特殊群体，是我们大家的衣食父母。我们在座的大都是从农村走出来的，或者说我们的祖辈、父辈都是农民，我们要怀着深厚的感情来看待和对待农民，同时也要感谢农民为我们区域经济和社会发展所作出的巨大贡献。所以，我们要怀着深厚的感情来做好农村工作、关注农业和农民增收的问题。
第一，要着力浓厚一种各方关注农村关心农民的强烈氛围。农村仍然是我们开福的重要区情，我们要始终关注农村发展关心农民增收。一是要在政治上予以信任。这些年来，不管是区里从事农村工作的同志们，还是村一级的村干部们，在政治上顾全大局，在工作中任劳任怨，为保持农村稳定、发展村级经济、带领群众致富，作出了巨大的贡献。对此，区委和政府是高度肯定和满意的。今后，同样需要依靠大家在工作中继续努力，区委、政府给予你们高度的信任和坚强的后盾，大家要放开手脚工作，真正为我们的农村工作和农民增收做一些实实在在的事。二是要在经费上予以保障。根据我们的调研了解，我们村务工作还存在工作经费不够导致基层组织不够稳定的现象。今天开会前，我特意和政府进行了沟通，今年区里保证平均每村的工作经费5万元。这笔经费要分层次、分类别通过绩效考核的方式予以发放，具体由组织部牵头，政府农口部门予以配合。三是要在政策上予以落实。国家一号文件出台为广大农民送上了一份新年的厚礼，是既针对当前宏观经济形势新变化又针对农村实际制定的一个纲领性文件，文件包含了很多“真金白银”的富有针对性和指导性的政策措施，而且省、市出台配套了一些政策。我们要认真研究并落实好各项惠农政策，给予农民朋友更多实惠，区委、区政府也将积极争取和呼吁我们区的农村享受县、乡农村的同等待遇，争取上级支持。
第二，要大力建设一支群众信得过能带领群众致富的基层班子。有人开玩笑说，中国共产党有两个第一书记——      一个在上头，即中央总书记；一个在下头，即村支部书记。总书记“顶天”，村书记“立地”。虽然是一句玩笑话，但生动地说明了村级基层组织的特殊性和重要性。一是我们的村干部要当好政治上的“明白人”。虽然我们的村是自治组织，但也是党领导下的自治组织。特别是当前，我们每一个村的发展都与全区的大局紧密相连，不可分割。因此，只有把局部的利益、一方的发展置于开福整体发展的大目标之下，村级经济才能实现更大的突破。强化政治意识，关键是要做到顾全大局、令行禁止。俗话说：“大河涨水小河满，大河无水小河干。”因此，我们在谋划村级发展的过程中，必须自觉跳出小天地，坚持全区、全街镇一盘棋，始终从思想上、行动上和上级党委、政府保持一致，绝不能阳奉阴违、自行其是，搞“独立王国”。二是要做好发展致富的“领路人”。当前，随着城市化进程的深入推进，以及农村经济社会结构的深入调整，党群、干群关系出现了疏远的苗头，反映在实际中，就表现为：村党组织的凝聚力降低，基层政权的向心力降低，党员干部的号召力降低。在这点上，我们要辨证的看，一方面可能是我们农民群众的思想观念发生了一些变化，信息越来越丰富，视野越来越扩大；同时我们也要反省我们自己的工作，是不是我们所有工作的出发点都与群众的利益很好地结合在一起。应该说，群众在我们心中的份量有多重，我们在群众心中的威信、威望就有多重。在谋划和推进工作的过程中，我们必须把群众在想什么、盼什么、求什么作为一项准则，既要当好群众的贴心人，又要当好致富的带头人，更要当引领群众发家致富的引路人。三是要当好廉政建设的“带头人”。公生明，廉生威。吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。随着大开发、大建设的推进，我们的村书记主任手中都握有一定的权力。据市纪委的统计，全市的信访量有四分之一是反映村干部违反财经纪律，甚至是违法乱纪的案件。因此，观清书记在全市项目建设会和全市党风廉政建设会上强调，今年廉政建设重点的领域，一在重点工程招投标，二在拆迁，三在村级账务。所以，我们现在纪检工作的触角、我们工作的领域已经由对我们的党员干部延伸到村级，我们一定要增强廉政意识，拿得起，行得正，以免后悔莫及。
第三，要教育培养一支能创业愿劳作懂技能的农民队伍。据国家统计局数据，农民收入的40%以上是非农收入，也就是非直接通过农产品种养的收入。实际上，城郊农民收入的非农比重还要远远高出40%，这要求我们积极开展针对性、实用性强的业务培训和创业培训，提高农民持续增收的能力。一是要重观念的转变。过来几年，随着城市开发建设的大范围铺开，我老秘网区的村级集体经济得到了快速发展和壮大，农民的收入也在不断的提高。但是与此同时，我们也不难发现：部分失地农民在领取了补偿款、住进了安置房之后，“小富即安、甘于守成”的思想日益严重，日常生活基本上处于一种“收点小租、分点小红、打点小牌，了点小难”的状态，不愿更多地走入社会、参与竞争、勇于创业。我们近郊的农村不能培养和造就一批靠租金过日子的新生代，而要真正的教育培养和成长一批勇于创业、能够创业的知识型新型农民，创业的观念一定要牢牢的根植于农民的头脑当中。二是要重技能的培训。当前，受宏观经济形势的影响，一部分外出务工的农民返乡，但是对我们区的影响不是很严重，我们区的一些企业吸纳了大批的农民务工。但是也要从拓宽就业门路、提供就业服务、畅通信息渠道等方面入手，开展好相关实用技能的培训，争取再上岗。同时，我们要特别鼓励和扶持有一定资金和技能的农民朋友进行返乡创业，根据1：3.8的创业带动比例，可以通过一批人的创业带动一批人的就业。三是要重岗位的提供。在区里的一些重点工程项目，要争取尽量多使用我们自己的农民工。对于区里新增的一些公益性岗位，要积极推荐给我们的农民朋友。街镇和区有关部门要积极组织和跟进好供需见面会，真正的促使我们的农民实质性的上岗、实质性的增收。
同志们，农村工作是一项重要而且光荣的工作。当前，我们要以促进增收作为根本要求，以市场运作作为主要手段，以组织建设作为核心保障，积极推进农村工作健康发展。希望大家倍加珍惜时代给予的舞台，在农村的广阔舞台上拼搏奉献，建功立业，为开福经济社会又好又快发展作出我们新的更大的贡献。